內容來源：卷十七   演講

隸屬章節：演講＼中華民國二十九年

——中華民國二十九年四月五日在參政會第五次大會第五次會議講——

要旨
    一、總理遺教「權能分開」與「政權和治權劃分之原則」，為我國制定憲法時必須奉為準則。
    二、綜觀各國憲政歷史，一國之憲法，實行之始，規定愈詳細，愈繁密，尤其對政府職權限制愈嚴格，就愈不易實現。
    三、制憲時，必須了解我國國情，而在開國之始必須有一個有能的政府，不可一概模仿歐美。
本文
    關於憲法草案制定經過以及本會憲政期成會擬定之中華民國憲法草案修正案，立法院孫院長與期成會召集人張參政員已分別詳細報告與說明。對於本案，各位定有許多意見發表，待下次大會再作詳細討論。本席現在要將個人對於憲法的幾點意見，簡單的向各位說明。
    此次會議集合全國富有政治學問與經驗的人士於一堂，研討憲法問題，機會甚是難得，憲法關係國家的根本，在會議期中，希望各位盡量自由發表意見，公開討論，本席所要貢獻於各位者，即在討論時，應特別注意 總理對於憲政所詔示之要點，即（一）權與能分開以及（二）政權與治權劃分之原則，此為 總理在政治上最大之發明，而為中國製定憲法所必須遵循者。從民元以來，中國迭次憲法之所以失敗，使民國基礎不能鞏固，而國家危殆到今天這個地步，就是因為不能實行 總理這個原則。我們國家過去因此所受之損失，與國民所受苦痛之經驗，吾人今日實應有深切之反省，所以對於權與能分開以

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及政權與治權劃分之原則，在今後制定憲法時，必須奉為準則，不可違反此兩大要則之原理與精神。
    其次，本席平生惟一的期望，就是要我國能實現美滿的憲政，現在我以議長的地位，對各位貢獻一點意見，我們看世界各國憲政歷史，凡是一個國家的憲法，當其施行之始，規定得愈詳細，愈繁密，尤其對於政府職權限制得愈嚴格，就愈不容易實現，而且流弊愈多，乃致毀滅越快，其結果只有憲法之害而無憲法之利。這就是因為制憲的人不明瞭在開國的時候，必須要有一個有能的政府，憲法規定，必適合這個開國時期的需要，纔能夠推行盡利，以措國家於磐石之安。我們現在要實施憲政，就要切實注意到這個歷史的教訓，以我國現在一般國民教育之不普及，知識程度之低落，與政治素養之缺乏，如遽與歐美各國已實行憲法二百餘年者相比擬，而將外國憲政成規，不加抉擇的仿行於中國，一定不合於實際的需要，更將違反我國特有之國情。須知我們在建國的時候，不怕憲法不能頒布，只怕頒布後實行無效，我們一定要使憲法能夠實施有效，至少要在這十年或二十年之中一定要求條條作到，否則如果有了憲法而再遭破壞，則國家永無挽救的希望！此乃本席今天要特別貢獻給各位，希望各位在討論的時候特別注意。

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